盤點(diǎn)四年中央一號(hào)文件 生態(tài)要求有何變化？

食為政首，農(nóng)為邦本。近日，中央一號(hào)文件出爐，再次聚焦鄉(xiāng)村振興。這份題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》的文件，對(duì)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出總體部署，這也是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，生態(tài)環(huán)境是底色、本色，更是鄉(xiāng)村振興的原動(dòng)力。從2020年到2023年，中央一號(hào)文件在“三農(nóng)”主題內(nèi)，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展作為重點(diǎn)內(nèi)容，把生態(tài)振興擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置。

“綠色”篇幅增加

縱觀近幾年的中央一號(hào)文件，涉及生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展的內(nèi)容一直獨(dú)立成篇，且篇幅呈增加趨勢(shì)，每個(gè)部分的內(nèi)容都在逐年推進(jìn)。

在專門談及生態(tài)環(huán)境的章節(jié)中，2020年明確，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，共439個(gè)字。

2021年明確，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，共674個(gè)字。

2022年明確，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，共531個(gè)字。

2023年明確，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，共701個(gè)字。

除了專門的章節(jié)，相較于2020年文件，生態(tài)、綠色等內(nèi)容也越來越多地出現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的各方面，從一個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到多個(gè)領(lǐng)域，成為各項(xiàng)措施的要點(diǎn)內(nèi)容。

例如，在2023年中央一號(hào)文件中，在發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，要求“在保護(hù)生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”。在加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)中，要求“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)”。在持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要求“推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源”?？梢哉f，每個(gè)章節(jié)都有涉及生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容。

同時(shí)，在總體目標(biāo)的設(shè)定上，中央一號(hào)文件對(duì)于良好生態(tài)環(huán)境的要求也愈發(fā)明顯。

從2021年的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，到2022年“扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作”，再到2023年首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。從近幾年的總體目標(biāo)設(shè)定上，可以看出：良好的生態(tài)環(huán)境一直是鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求。

黨的二十大提出統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。今年中央一號(hào)文件對(duì)此作出具體部署，無論是宜居還是宜業(yè)，和美都貫穿在鄉(xiāng)村建設(shè)整個(gè)過程中，讓環(huán)境更靚生活更美。

篇幅擴(kuò)展了，內(nèi)容豐富了，這都充分體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展一以貫之的堅(jiān)定決心。

要求更高、更細(xì)化、更全面

農(nóng)業(yè)及農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等內(nèi)容一直都是中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注的領(lǐng)域，4年間，中央一號(hào)文件對(duì)這些工作的部署在保持大方向不變的同時(shí)，要求更高，更具體，更全面。

農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，2020年文件明確“扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治”，2021年文件提出“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，2022年文件是“持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，2023年文件則是“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”。

可以看到，4年間中央一號(hào)文件始終將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一項(xiàng)重要工作，連續(xù)部署、持續(xù)發(fā)力。從“搞好”到“提升”再到“扎實(shí)推進(jìn)”，表述上的變化，不僅反映出近幾年我國在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面要求的不斷提高，更折射出農(nóng)村人居環(huán)境從補(bǔ)短板到鞏固提高的進(jìn)步過程。

要求更高的同時(shí)一些部署也更具體、細(xì)化，更增加了一些新內(nèi)容。

如農(nóng)村廁所改革從2020年的分類推進(jìn)，到關(guān)注干旱、寒冷地區(qū)改廁適用技術(shù)，再到2023年引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，加強(qiáng)公廁建設(shè)維護(hù)，我國廁所革命不僅從“外”走向了“內(nèi)”，還延伸到了公廁領(lǐng)域。

小蚯蚓也首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件里。在黑土地保護(hù)方面，文件除了明確加強(qiáng)黑土地保護(hù)和坡耕地綜合治理，還要求“嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為?！?/p>

野生蚯蚓對(duì)有效改善土壤生態(tài)環(huán)境，有著舉足輕重的作用，而電捕蚯蚓會(huì)破壞土壤生態(tài)環(huán)境，影響到生物多樣性和土地生產(chǎn)力。正是出于對(duì)生物多樣性和生態(tài)安全的考慮，中央一號(hào)文件對(duì)這一行為“明令禁止”。

鱷雀鱔、加拿大一枝黃花、美國白蛾等外來物種的入侵，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有院蜕鷳B(tài)安全，對(duì)此，今年的中央一號(hào)文件也提出嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。

在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，文件也首次提出在保護(hù)生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。此前，2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就提出要“利用戈壁、沙漠、鹽堿地、廢棄地等未利用地新建區(qū)域化設(shè)施農(nóng)業(yè)……重點(diǎn)支持單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不低于1億元的重大項(xiàng)目”。

此外，今年的中央一號(hào)文件還有一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，單列了“農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”加以強(qiáng)調(diào)，且排在九大部分第三項(xiàng)，位置相對(duì)靠前。提出加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)水肥一體化，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系等內(nèi)容。

各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)明晰，接下來，需要我們堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不動(dòng)搖，以良好生態(tài)環(huán)境作為發(fā)力點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)保助推鄉(xiāng)村振興。