山東省通報(bào)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)情況

2021年8月26日至9月26日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山東省開(kāi)展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于12月14日向山東省反饋督察情況，同時(shí)移交了5個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，要求依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理。

山東省委、省政府高度重視，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以高度的政治自覺(jué)推進(jìn)督察整改，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，以督察整改的實(shí)際成效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，省紀(jì)委監(jiān)委成立追責(zé)問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深化運(yùn)用“一臺(tái)賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問(wèn)責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，聚焦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，確保追責(zé)問(wèn)責(zé)工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性、嚴(yán)肅性。根據(jù)查明事實(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，共追責(zé)問(wèn)責(zé)18個(gè)黨組織、82名責(zé)任人，其中廳局級(jí)干部5人，縣處級(jí)干部34人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部43人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分25人，誡勉談話31人，通報(bào)等其他處理26人。

一、泰安市寧陽(yáng)縣寧陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園違法問(wèn)題突出，環(huán)境污染嚴(yán)重

經(jīng)查，寧陽(yáng)縣委、縣政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，對(duì)海子河污染問(wèn)題未從根本上進(jìn)行解決，致使污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在；對(duì)寧陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)整改問(wèn)題重視不夠，整改措施不力，未按要求完成園區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理廠升級(jí)改造；泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽(yáng)分局對(duì)寧陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)偷排工業(yè)廢水等違法行為，監(jiān)管不力、查處不到位。寧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在建設(shè)污水管網(wǎng)時(shí)違法鋪設(shè)直排暗管，對(duì)污水溢流直排、雨污混流等問(wèn)題未制定整改措施，泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽(yáng)分局發(fā)現(xiàn)海子河水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題后上報(bào)不及時(shí)，工作措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致化工廢水溢流長(zhǎng)期直排。寧陽(yáng)縣發(fā)展改革局作為煤炭消費(fèi)替代審查主管部門(mén)，依據(jù)第三方評(píng)審意見(jiàn)出具審查意見(jiàn)，未嚴(yán)格履行事中事后管理職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目替代源不實(shí)問(wèn)題，原寧陽(yáng)縣環(huán)保局、寧陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局、寧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)相關(guān)證明、承諾材料審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致山東恒信高科能源有限公司煤量替代弄虛作假。泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽(yáng)分局、寧陽(yáng)縣工業(yè)和信息化局等部門(mén)單位監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)山東晉煤明升達(dá)化工有限公司“批小建大”問(wèn)題。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令寧陽(yáng)縣委、縣政府向泰安市委、市政府作出深刻檢查；責(zé)令泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽(yáng)分局向上級(jí)黨組作出深刻檢查。按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，給予時(shí)任寧陽(yáng)縣委書(shū)記畢黎明，寧陽(yáng)縣政府黨組成員、副縣長(zhǎng)孫浩誡勉處理；對(duì)時(shí)任寧陽(yáng)縣長(zhǎng)王立軍批評(píng)教育，責(zé)令作出深刻檢查；給予時(shí)任寧陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)于師義，時(shí)任泰安市生態(tài)環(huán)境局寧陽(yáng)分局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)于志大，時(shí)任寧陽(yáng)縣發(fā)展改革局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)羅士貞黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予寧陽(yáng)縣工業(yè)和信息化局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李建國(guó)誡勉處理；給予時(shí)任寧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任劉峰黨內(nèi)警告處分。另有5名鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部、1名其他人員分別受到黨紀(jì)處分或誡勉處理。

二、濟(jì)寧市礦山綜合整治和督察整改落實(shí)不力

經(jīng)查，濟(jì)寧市為完成2017年第一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改任務(wù)，研究決定采取重新設(shè)置采礦權(quán)方式對(duì)2013年以來(lái)關(guān)閉的部分露天礦山和礦山復(fù)綠項(xiàng)目進(jìn)行整治。濟(jì)寧市原國(guó)土資源部門(mén)對(duì)政策理解和把握不準(zhǔn)確，錯(cuò)誤地認(rèn)為在破損山體上整合原有采礦權(quán)，重新設(shè)置采礦權(quán)進(jìn)行修復(fù)治理，不屬于新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。以上新設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)均采取開(kāi)發(fā)式治理方式進(jìn)行修復(fù)治理，由于缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證，職能部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分新設(shè)采礦權(quán)面積大幅增加。濟(jì)寧市泗水縣委、縣政府，鄒城市委、市政府，汶上縣委、縣政府，曲阜市委、市政府違規(guī)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置采礦權(quán)，濟(jì)寧市非煤礦山整治領(lǐng)導(dǎo)小組違規(guī)批復(fù)同意設(shè)置采礦權(quán)；泗水縣等4縣市自然資源和規(guī)劃部門(mén)對(duì)設(shè)置采礦權(quán)把關(guān)不嚴(yán)。濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局對(duì)綠色礦山建設(shè)工作指導(dǎo)推動(dòng)不力，泗水縣、鄒城市、汶上縣、曲阜市黨委政府對(duì)礦山修復(fù)治理工作安排部署不力，工作不嚴(yán)不實(shí)；泗水縣等4縣市自然資源和規(guī)劃部門(mén)對(duì)礦山修復(fù)治理工作監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促不到位，導(dǎo)致綠色礦山創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令泗水縣委、縣政府，鄒城市委、市政府，汶上縣委、縣政府，曲阜市委、市政府向濟(jì)寧市委、市政府作出深刻檢查。按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對(duì)濟(jì)寧市原國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)朱運(yùn)旭，濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王慶峰，泗水縣委書(shū)記趙鑫，時(shí)任鄒城市長(zhǎng)杜慶節(jié)，汶上縣長(zhǎng)李洪文，時(shí)任泗水縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王營(yíng)，時(shí)任鄒城市副市長(zhǎng)田成柱，時(shí)任汶上縣委常委、副縣長(zhǎng)王洪正，時(shí)任曲阜市副市長(zhǎng)周菊蘭批評(píng)教育，責(zé)令作出深刻檢查；給予時(shí)任泗水縣副縣長(zhǎng)范天鵬誡勉處理；對(duì)時(shí)任曲阜市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)姜玉彬批評(píng)教育，責(zé)令作出深刻檢查。另有10名鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部、7名其他人員分別受到黨紀(jì)處分、誡勉或批評(píng)教育、責(zé)令作出深刻檢查處理。

三、聊城市東昌府區(qū)污染地塊管理工作開(kāi)展不力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出

經(jīng)查，國(guó)衡環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司對(duì)東發(fā)制革廠相關(guān)地塊先后進(jìn)行三次土壤污染狀況調(diào)查，但調(diào)查過(guò)程避重就輕，調(diào)查結(jié)論弄虛作假。聊城市生態(tài)環(huán)境局與自然資源和規(guī)劃局作為評(píng)審單位，履職不到位，工作不細(xì)致不認(rèn)真，在調(diào)查報(bào)告結(jié)論不明確、土壤樣品采集不規(guī)范等情況下仍評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。聊城市生態(tài)環(huán)境局東昌府區(qū)分局未按疑似污染地塊管理規(guī)定，向東發(fā)制革廠分配“污染地塊信息系統(tǒng)”賬號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查不力，導(dǎo)致該地塊長(zhǎng)期未納入疑似污染地塊信息系統(tǒng)管理。東昌府區(qū)政府和有關(guān)職能部門(mén)在該地塊尚未移出疑似污染地塊清單時(shí)即召開(kāi)會(huì)議，同意以邊建設(shè)邊完善手續(xù)的方式違規(guī)建設(shè)，片面推動(dòng)項(xiàng)目違規(guī)開(kāi)工，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對(duì)時(shí)任聊城市東昌府區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王懷福批評(píng)教育，責(zé)令作出深刻檢查；給予時(shí)任聊城市生態(tài)環(huán)境局土壤與固廢科負(fù)責(zé)人郭玉潔，時(shí)任聊城市生態(tài)環(huán)境局東昌府區(qū)分局總量辦主任程強(qiáng)誡勉處理；給予聊城市生態(tài)環(huán)境局東昌府區(qū)分局土壤與固廢科科長(zhǎng)溫秀英黨內(nèi)警告處分。另有1名鄉(xiāng)科級(jí)干部、2名其他人員分別受到黨紀(jì)處分、誡勉或批評(píng)教育、責(zé)令作出深刻檢查處理。

四、菏澤市黑臭水體整治不力，水體返黑返臭問(wèn)題突出

經(jīng)查，菏澤市城市建設(shè)長(zhǎng)期“重地上、輕地下”，城區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，菏澤市水務(wù)局作為菏澤城市黑臭水體治理示范工作牽頭單位，對(duì)城市黑臭水體治理工作重視程度不夠，統(tǒng)籌謀劃不足、工作推進(jìn)不力；對(duì)雨污分流改造工作日常監(jiān)管不到位，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題不及時(shí)，導(dǎo)致城市生活污水收集率低；監(jiān)管不力，污水收集存在明顯短板，黑臭水體整治不斷反復(fù)，導(dǎo)致地表水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。菏澤市牡丹區(qū)政府、菏澤市高新區(qū)管委會(huì)、菏澤市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)“重建設(shè)、輕管理”“重投入、輕運(yùn)營(yíng)”“重使用、輕維護(hù)”，沒(méi)有建立工程項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，日常巡河巡查、工程管護(hù)不到位，對(duì)轄區(qū)水域“返黑返臭”問(wèn)題失管失察，導(dǎo)致整治效果不穩(wěn)固。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令菏澤市水務(wù)局黨組，菏澤市牡丹區(qū)委、區(qū)政府，菏澤市高新區(qū)黨工委、管委會(huì)，菏澤市開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)向菏澤市委、市政府作出深刻檢查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，給予時(shí)任菏澤市水務(wù)局局長(zhǎng)王尊亮，菏澤市高新區(qū)管委會(huì)副主任李建民，菏澤市水務(wù)局四級(jí)調(diào)研員劉建春，菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、四級(jí)調(diào)研員彭玉奎，菏澤市高新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)吳合生誡勉處理；給予菏澤市水務(wù)局原黨組成員、副局長(zhǎng)丁建平、李維波，菏澤市牡丹區(qū)水務(wù)局四級(jí)調(diào)研員劉忠強(qiáng)黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任菏澤市牡丹區(qū)政府黨組成員尹慶良，菏澤市開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委委員馮憲法批評(píng)教育，責(zé)令作出深刻檢查。另有4名鄉(xiāng)科級(jí)干部、1名其他人員分別受到黨紀(jì)處分。

五、濕地公園管理工作推進(jìn)不力，違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題突出

經(jīng)查，山東省自然資源廳對(duì)濕地公園工作重視不夠、推進(jìn)不力，指導(dǎo)和監(jiān)管不到位，對(duì)省級(jí)濕地公園驗(yàn)收工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，沒(méi)有對(duì)標(biāo)國(guó)家濕地公園驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)盡早出臺(tái)相關(guān)辦法，省級(jí)濕地公園驗(yàn)收政策和具體標(biāo)準(zhǔn)近十年時(shí)間空白。原濟(jì)陽(yáng)縣林業(yè)局，在2013年3月1日《山東省濕地保護(hù)辦法》頒布實(shí)施后，未能按照分區(qū)管理要求，及時(shí)調(diào)整濕地總體規(guī)劃，而是沿用以前的城市公園規(guī)劃，以致澄波湖范圍內(nèi)出現(xiàn)了違反濕地保護(hù)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目。濟(jì)寧市對(duì)濕地公園保護(hù)工作重視不夠，編制的生態(tài)影響專(zhuān)題報(bào)告未將建設(shè)期沉砂池開(kāi)挖和運(yùn)營(yíng)期沉砂池清淤納入評(píng)價(jià)并制定保護(hù)措施。濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局、城鄉(xiāng)水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局履行監(jiān)管責(zé)任不到位，梁山縣委、縣政府履行常態(tài)化生態(tài)保護(hù)措施不力，導(dǎo)致違規(guī)侵占濕地問(wèn)題突出。山東神力企業(yè)發(fā)展有限公司作為162畝平茬白蠟林的所有人及無(wú)棣縣河口濱海濕地整治修復(fù)項(xiàng)目施工單位，存在平茬白蠟林前未向服務(wù)指導(dǎo)部門(mén)上報(bào)，在檉柳種植工作中未經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審并且種植季節(jié)不對(duì)，造成檉柳成活率低、生態(tài)功能未完全恢復(fù)到位等問(wèn)題。無(wú)棣縣海洋發(fā)展和漁業(yè)局對(duì)濕地整治修復(fù)項(xiàng)目推動(dòng)不力，無(wú)棣縣原林業(yè)服務(wù)中心對(duì)縣內(nèi)濕地公園指導(dǎo)服務(wù)不力，監(jiān)管不及時(shí)，履職不到位。

根據(jù)調(diào)查情況，責(zé)令省自然資源廳黨組向省委、省政府作出深刻檢查；責(zé)令濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)委向濟(jì)南市委作出深刻檢查，責(zé)令濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局黨組向濟(jì)陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查；對(duì)濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局黨組通報(bào)批評(píng)；責(zé)令濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局黨組，濟(jì)寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局黨組，山東公用控股有限公司黨委，梁山縣委、縣政府向濟(jì)寧市委、市政府作出深刻檢查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對(duì)時(shí)任省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王太明通報(bào)批評(píng)；給予時(shí)任省自然資源廳林草資源和濕地保護(hù)監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)人鄭汝志，濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)自然資源局三級(jí)調(diào)研員王延平誡勉處理；對(duì)原濟(jì)陽(yáng)縣委常委、副縣長(zhǎng)高繼鋒，濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)馮延寧，時(shí)任濟(jì)寧市城鄉(xiāng)水務(wù)局四級(jí)調(diào)研員王延國(guó)，山東公用控股有限公司副總經(jīng)理李燦斌，時(shí)任梁山縣副縣長(zhǎng)馬濤，無(wú)棣縣海洋發(fā)展和漁業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)孫殿平批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任濟(jì)陽(yáng)縣林業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記王協(xié)芳通報(bào)批評(píng)；給予濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級(jí)調(diào)研員洪海政務(wù)警告處分。另有7名鄉(xiāng)科級(jí)干部、1名其他人員分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分、誡勉或批評(píng)教育處理。

上述通報(bào)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，反映出有的地方黨委、政府存在推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)新發(fā)展理念不到位，有關(guān)職能部門(mén)存在責(zé)任落實(shí)不力、監(jiān)督管理不嚴(yán)等方面的突出問(wèn)題。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部務(wù)必以案為鑒、深刻警醒，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前、開(kāi)新局”，以強(qiáng)有力措施抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”！

中共山東省委

山東省人民政府

2023年1月11日