“無廢城市”建設(shè)：讓城市更美生活更好

在社區(qū)，垃圾分類引領(lǐng)著低碳生活新時(shí)尚；在醫(yī)院，醫(yī)療廢物日產(chǎn)日清已成常態(tài)；在工業(yè)園區(qū)，清潔生產(chǎn)讓“工廠”變身“花園”；在工廠，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念讓企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾實(shí)現(xiàn)資源化、無害化處理……

開展“無廢城市”建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大改革部署，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)。

黨的十八大以來，我國積極探索固廢治理之路，堅(jiān)決推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，為促進(jìn)資源再生和減污降碳協(xié)同增效、保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

系統(tǒng)謀劃，搭建“無廢城市”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)是解決固體廢物污染問題的重要途徑之一。

回顧過去，十載“治廢”之路，我國在統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”方面，制定和實(shí)施了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組建了專門的機(jī)構(gòu)，開展了相關(guān)管理技術(shù)培訓(xùn)。通過政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治，探索解決固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等過程中遇到的難題。

尤其在2018年，我國將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列入年度工作要點(diǎn)，編制出臺(tái)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。

2019年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門篩選確定了廣東省深圳市等11個(gè)試點(diǎn)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)開展試點(diǎn)工作。

同年5月，《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》兩份文件正式發(fā)布，提出5項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，明確了兩年的試點(diǎn)時(shí)限；以固體廢物減量化和資源化利用為核心，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，為“無廢城市”建設(shè)考核提供了保障。

2020年4月，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》從法律層面對(duì)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的貯存、利用、處置、監(jiān)管等提出了明確要求。

同年11月，《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》發(fā)布，我國固廢治理進(jìn)一步加碼，明確禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。

隨后，固廢治理細(xì)分領(lǐng)域的相關(guān)政策也相繼出臺(tái)，“無廢城市”建設(shè)有了更加精準(zhǔn)的量化標(biāo)準(zhǔn)和制度保障。

《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶塑料污染治理實(shí)施方案》為我國塑料污染治理“開出良方”。

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)發(fā)生變更情形后技術(shù)審查工作實(shí)施細(xì)則》讓廢電器拆解有章可循。

《加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治實(shí)施方案》《“十四五”黃河流域尾礦庫治理實(shí)施方案》兩大“組合拳”相繼打出，尾礦污染治理有了更科學(xué)的方案。

同時(shí)，自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》發(fā)出以來，各地城市紛紛編制生活垃圾分類管理辦法，垃圾分類在各地漸次推進(jìn)……

一系列政策的出臺(tái)、修訂，不僅為“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)明確了工作目標(biāo)和路線圖，也解決了“無廢城市”怎么干、干成什么樣的問題。

形成模式，“無廢城市”建設(shè)落地見效

百圍之木，始于勾萌；萬里之途，起于跬步。

自“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)正式開啟以來，各地統(tǒng)籌謀劃固體廢物管理工作，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)資源綜合利用、大宗固體廢物綜合利用、生活垃圾分類、廢舊物資回收利用、建筑垃圾治理、塑料污染治理等專項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同推進(jìn)，為系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)固體廢物管理問題提供了路徑，形成了一批可復(fù)制推廣的模式，示范帶動(dòng)作用明顯。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，建立工作機(jī)制——

試點(diǎn)城市均成立以黨委、政府負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，將落實(shí)情況列入目標(biāo)責(zé)任制考核。

深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、河南省許昌市、浙江省紹興市等城市成立了以市委書記和市長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；深圳將“無廢城市”建設(shè)工作納入生態(tài)文明考核；許昌將“無廢城市”建設(shè)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)；重慶市委將“無廢城市”建設(shè)列入年度重點(diǎn)改革任務(wù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核目標(biāo)。

注重系統(tǒng)推進(jìn)，與其他重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)——

建設(shè)“無廢城市”是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的有效載體。

固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。因此，試點(diǎn)城市建設(shè)“無廢城市”過程中，協(xié)同推進(jìn)城市綠色發(fā)展和水、大氣、土壤環(huán)境污染治理是必然選擇。

雄安新區(qū)將試點(diǎn)工作與新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“存量無廢化、建設(shè)無廢化、發(fā)展無廢化”；威海把“無廢城市”建設(shè)作為建設(shè)“精致城市”的有力抓手，健全固體廢物精細(xì)化管理機(jī)制。

水、大氣、土壤、固體廢物污染治理是一個(gè)有機(jī)整體，必須從系統(tǒng)工程和全局角度推進(jìn)。包頭新建投產(chǎn)脫硫石膏生產(chǎn)硫酸鈣晶須項(xiàng)目，年利用脫硫石膏5萬噸，實(shí)現(xiàn)高值化利用；重慶加快市政污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，“十三五”期間新增日處置能力5061噸，實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置率達(dá)95%以上；紹興針對(duì)土壤污染治理產(chǎn)生的污染土，通過建設(shè)“修復(fù)工廠”，引進(jìn)污染土制備陶粒、燒結(jié)磚等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染土的高標(biāo)準(zhǔn)治理、多途徑消納。

落實(shí)“三化”原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)——

減量化、資源化、無害化是法律確立的固體廢物污染防治的基本原則，優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化是“無廢城市”建設(shè)的基本目標(biāo)。

北京經(jīng)開區(qū)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)綠色工廠，2020年共有9家企業(yè)成為國家級(jí)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭大幅減量；銅陵積極推動(dòng)磷石膏綜合利用，2019年—2020年累計(jì)利用磷石膏600多萬噸；深圳投產(chǎn)46個(gè)利用處置項(xiàng)目，各類固體廢物利用處置能力比試點(diǎn)前增加一倍以上；盤錦推行城鄉(xiāng)大環(huán)衛(wèi)模式，全市城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)覆蓋率和處理率達(dá)到100%。

制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系、監(jiān)管體系是“無廢城市”建設(shè)的重要支撐保障。試點(diǎn)城市不斷強(qiáng)化“四大體系”建設(shè)，解決了“無廢城市”建設(shè)遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

同時(shí)，試點(diǎn)城市重視培育“無廢文化”，各城市以機(jī)關(guān)、飯店、學(xué)校、景區(qū)、快遞網(wǎng)點(diǎn)等為重點(diǎn)，共培育7200余個(gè)各類“無廢細(xì)胞”，營造了良好的社會(huì)氛圍。

經(jīng)過兩年多探索，“十四五”開局之年，在試點(diǎn)城市，一張張“監(jiān)管有力、處置有序、風(fēng)險(xiǎn)可控”的固廢防治網(wǎng)越織越密，“11+5”“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作圓滿完成。

全國推進(jìn)，共建生態(tài)優(yōu)美的宜居城市

綜觀各試點(diǎn)城市，一幅幅藍(lán)天白云、水清岸綠、生態(tài)和美的“高顏值”畫卷在中華大地徐徐展開，一個(gè)個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的城市正煥發(fā)出更加迷人的魅力。

一組數(shù)據(jù)勾勒出“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以來的工作成效：截至2021年年底，試點(diǎn)城市累計(jì)完成固體廢物利用處置工程項(xiàng)目近600項(xiàng)、相關(guān)保障能力任務(wù)1000多項(xiàng)，形成97項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

實(shí)踐證明，我國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益共贏。

工業(yè)綠色生產(chǎn)方面，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)綠色制造水平，推動(dòng)工業(yè)固體廢物減量化與資源化。

農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，通過與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相融合，推動(dòng)主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。

踐行綠色生活方式方面，通過宣傳引導(dǎo)和管理制度創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾源頭減量和資源化利用。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管方面，通過信息化平臺(tái)建設(shè)和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

試點(diǎn)城市還采取積極措施激發(fā)市場(chǎng)主體活力，利用市場(chǎng)化手段，培育近300家固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)。

如今，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，成為城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手之一。

2021年11月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，“十四五”時(shí)期，將推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

同年12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同17個(gè)部門印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，標(biāo)志著“無廢城市”建設(shè)工作從局部試點(diǎn)正向全面推廣。

行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。把“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐形成的經(jīng)驗(yàn)作為下一步行動(dòng)的基礎(chǔ)，我國正在積極凝聚各方共識(shí)，形成工作合力，繼續(xù)為 “無廢城市”建設(shè)向全國推進(jìn)保駕護(hù)航。

在浙江省率先開展全省域“無廢城市”建設(shè)后，目前，山東、河北、江蘇等多個(gè)省也逐步邁出了全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的步伐……

廣東省正在探索建設(shè)珠三角“無廢試驗(yàn)區(qū)”，粵港澳大灣區(qū)九城同建“無廢灣區(qū)”，預(yù)計(jì)到2023年底，各試點(diǎn)城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面將取得明顯成效。

重慶市與四川省簽訂合作協(xié)議，啟動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建，目標(biāo)是到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建機(jī)制基本建立，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

……

未來，城市“無廢”“變形記”將在更多地方上演。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2022年全國“無廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上表示：“未來，‘無廢城市’建設(shè)將加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的‘無廢城市’建設(shè)工作格局。”

天下無難能不可為之事,而有能為必可成之人。 當(dāng)下，固廢治理新征程已然開啟，更多“無廢城市”的建成也將指日可待。